«АМНИСТИЯ пользователя» - обобщённое название права, данного государством для граждан, которые  имеют в пользовании объекты капитального строительства (садовые дома,  жилые дома и гаражи), но не оформленные и не зарегистрированные надлежащим порядком.
Теперь немного поподробнее про АМНИСТИИ: